A natureza para as pessoas e os lugares
Nas cidades, nos estados e nas regiões, a natureza não é apenas um recurso de lazer, mas uma infraestrutura essencial para a saúde, a resiliência e a solidez econômica.
Como os governos subnacionais estão gerando retorno com soluções baseadas na natureza
Os impactos climáticos estão se intensificando em todos os continentes, exercendo uma pressão cada vez maior sobre a infraestrutura, as economias locais e a saúde humana. Ao mesmo tempo, a perda de biodiversidade está mais acelerada, enfraquecendo os sistemas naturais dos quais as comunidades dependem para se manterem seguras e se adaptarem às mudanças climáticas.
Esses desafios estão interligados, e a resposta a eles também deve estar.
Os governos subnacionais estão na linha de frente desses impactos e é cada vez mais esperado que eles tomem uma iniciativa. Eles devem proteger as pessoas dos riscos climáticos cada vez maiores, construir locais saudáveis e resilientes para se viver e salvaguardar os ecossistemas que sustentam a prosperidade a longo prazo. Durante anos, a adaptação às mudanças climáticas, a conservação da biodiversidade e a saúde pública vêm sendo tratados, em grande parte, como responsabilidade de diferentes políticas e ações, mas essa abordagem fragmentada está mudando.
Soluções baseadas na natureza (NbS)[1] e abordagens de paisagens e jurisdições (LA/JA)[2] estão demonstrando que uma única intervenção pode gerar benefícios nas três áreas, levando a natureza a deixar de ser uma prioridade concorrente para tornar-se um investimento estratégico.
Esse foco na adaptação não significa deixar de lado a mitigação – reduzir as emissões continua sendo um pilar da ação climática subnacional, e a adaptação se desenvolve a partir desse trabalho, e não como um substituto dele.
Quando os governos e o setor privado investem na natureza, observam-se retornos positivos nas áreas de adaptação, saúde humana e economias locais: a restauração de várzeas absorve as ondas de tempestade; a recuperação de habitats perdidos, junto com o o plantio de diversas espécies de árvores nativas, reduz o efeito de ilha de calor urbana, retém a poluição do ar, e promove a vida pública.
A questão deixa de ser se a natureza deve fazer parte do planejamento das ações climáticas, mas passa a ser com que rapidez os governos podem incorporá-la.
Este relatório examina como a divulgação de informações está ajudando os governos subnacionais a identificarem e agirem em relação aos impactos e dependências relacionados à natureza, juntamente com as questões climáticas, fortalecendo a resiliência, promovendo metas de biodiversidade e melhorando a saúde e o bem-estar humanos por meio de soluções integradas.
O estudo se baseia em dados divulgados por 1.005 cidades, estados e regiões em 80 países, representando 1,32 bilhão de pessoas. Esses dados foram coletados em parceria com os solicitantes parceiros do CDP e divulgados em 2025 por meio do CDP-ICLEI Track e do Questionário do CDP para Estados e Regiões.
Principais conclusões
1. As cidades, estados e regiões estão na liderança da implementação dos objetivos globais.
70% das cidades, estados e regiões com metas de adaptação estão priorizando soluções baseadas na natureza, contribuindo para objetivos globais como o Quadro Global de Biodiversidade e a Meta Global de Adaptação.
55% das cidades, estados e regiões relataram ter implementado soluções baseadas na natureza, e 53% dos estados e regiões relataram ter implementado abordagens de paisagem e de jurisdição. A natureza figura agora entre os tipos mais comuns de projetos de adaptação em andamento, um sinal de seu papel cada vez mais importante na construção da resiliência climática.
Os projetos voltados para a adaptação buscam financiamento no valor de US$ 33,51 bilhões, incluindo US$ 2,85 bilhões para projetos relacionados à natureza.
Os governos subnacionais classificam a natureza entre os principais tipos de ação que geram co-benefícios para a saúde, com 65% das cidades, estados e regiões identificando pelo menos um co-benefício para a saúde pública decorrentes de suas soluções baseadas na natureza. Isso é importante, pois os governos enfrentam os riscos climáticos mais comumente relatados em 2025: calor extremo, estresse térmico, inundações urbanas e precipitações intensas, que sobrecarregam as comunidades e os serviços pelos quais são responsáveis.
Com base nessas constatações, este relatório defende que a divulgação de informações é a base para transformar ambições em progresso: melhorar a resiliência econômica local e a acessibilidade, fortalecer a governança em vários níveis e mobilizar os recursos necessários para ampliar a escala de projetos relacionados à natureza e à adaptação.
1. Cidades, estados e regiões estão na liderança da implementação dos objetivos globais
Os governos subnacionais são essenciais para transformar os compromissos globais em ações concretas. O Marco Global de Biodiversidade de Kunming-Montreal (GBF) estabeleceu uma meta global para deter e reverter a perda de biodiversidade até 2030. Ele inclui a Meta 8, que apela para soluções baseadas na natureza para a resiliência climática, e a Meta 12, que apela a um aumento significativo da área e da qualidade dos espaços verdes e azuis em áreas urbanas e densamente povoadas.[3]
Além disso, a Meta Global de Adaptação no âmbito do Acordo de Paris apela ao aumento da capacidade de adaptação, ao fortalecimento da resiliência e à redução da vulnerabilidade às mudanças climáticas, fornecendo parâmetros de referência para futuras Avaliações Globais e para os Planos Nacionais de Adaptação (PNAs) dos países.
As metas globais e os compromissos nacionais definem o rumo, mas só são concretizados localmente. As cidades, os estados e as regiões são os pontos de interseção entre a natureza, os riscos climáticos e as comunidades, o que torna os governos subnacionais fundamentais para o cumprimento das metas de adaptação e de preservação da natureza, bem como para o fortalecimento da resiliência.
Os governos subnacionais estão transformando as metas globais em compromissos locais. Globalmente, 77% dos participantes que reportaram (773 de 1.005) relataram 4.287 metas de adaptação. Muitas dessas metas refletem um reconhecimento crescente de que a proteção das pessoas contra os riscos climáticos depende de um meio ambiente saudável: cerca de 70% dos governos subnacionais (ou 538 dos 773 governos que relataram metas de adaptação) estabeleceram 1.543 metas de adaptação que abordam a perda de biodiversidade, a perda de áreas verdes e/ou a degradação e erosão do solo.
Essa ambição está se transformando em ação. 55% das cidades, estados e regiões possuem pelo menos uma Solução Baseada na Natureza (SbN) implementada para combater os riscos climáticos que mais relataram, um sinal de que os governos subnacionais consideram cada vez mais as NbS como medidas essenciais de adaptação.
Explicação dos termos
Tanto as SbN quanto as LA/JAs são intervenções complementares e eficazes para agir e construir resiliência socioecológica em grande escala. No entanto, elas não são a mesma coisa. Para compreender as diferenças e semelhanças entre as Soluções Baseadas na Natureza (SbN) e as Abordagens de paisagem e de jurisdição (LA/JAs), consulte nosso artigo sobre Soluções Baseadas na Natureza e Abordagens de Paisagem e de Jurisdição.
As LA/JAs apoiam as Soluções Baseadas na Natureza (SbN) e outras intervenções em toda uma paisagem ou jurisdição, ajudando a alinhar as ações em torno de objetivos comuns e políticas públicas complementares para o bem-estar humano, o uso do solo, os sistemas hídricos, marinhos e de resíduos, a biodiversidade, a mitigação e a adaptação.
2. Os governos subnacionais estão tratando as soluções baseadas na natureza como medidas centrais de adaptação, em vez de iniciativas opcionais voltadas para o clima
A natureza funciona como infraestrutura física, absorvendo choques que, de outra forma, sobrecarregariam os sistemas dos quais os governos dependem. Elas funcionam da mesma forma que a infraestrutura convencional tradicional, muitas vezes a um custo menor e com menos desvantagens. As zonas úmidas urbanas, as valas de drenagem biológicas e as planícies aluviais restauradas absorvem e controlam o excesso de água, reduzindo o risco de enchentes e a pressão sobre os sistemas de drenagem. Telhados e paredes verdes reduzem as temperaturas ambientes e amenizam o impacto do calor extremo. A restauração de manguezais e pântanos salgados, juntamente com as orlas vivas, reduz a erosão costeira e ameniza o impacto das ondas de tempestade. Além dessa proteção, as soluções baseadas na natureza trazem benefícios adicionais para a biodiversidade, a qualidade do ar, a saúde pública e a qualidade de vida, tornando-se, assim, um alicerce essencial para cidades, estados e regiões saudáveis.
Em todo o mundo, 89% das cidades, estados e regiões (889 de 1.005) relataram um total de 6.355 ações de adaptação climática em 2025. Aproximadamente uma em cada cinco (19%, ou 1.228 de 6.355) eram medidas baseadas na natureza, o que as torna o segundo tipo mais comum de ação de adaptação relatada.
Mais da metade de todos os governos que reportaram já está colocando essas medidas em prática. No total, 55% das cidades, estados e regiões relataram pelo menos uma solução baseada na natureza, sendo as mais comuns a restauração ecológica, o investimento em infraestrutura verde e o plantio e reflorestamento. 53% dos estados e regiões relataram ter implementado os LA/JAs.
Acesse esses perfis de cidades, estados e regiões no CDP Adaptation and Action Explorer para saber mais sobre seus riscos climáticos e ações de adaptação.
As prioridades variam de acordo com a região, refletindo os ecossistemas locais e os riscos climáticos. Os governos subnacionais da América Latina e da África estão priorizando a restauração ecológica, enquanto os da Europa, dos Estados Unidos e do Canadá estão se concentrando na expansão da infraestrutura verde. A Índia, o Japão e os países do Sudeste Asiático estão dando maior ênfase ao plantio de florestas e ao reflorestamento.
Esses padrões se mantêm em nível nacional. Os Estados Unidos registraram o maior número de soluções relacionadas à infraestrutura verde, preservação de bacias hidrográficas e reflorestamento e reflorestamento entre todos os países. O Reino Unido liderou as ações de restauração ecológica e biodiversidade; Portugal registrou o maior número de iniciativas de redução de incêndios florestais e de corredores ecológicos; e o México liderou o monitoramento da biodiversidade. Isso reflete as diferenças regionais nos contextos ambientais, socioeconômicos e de governança. Em vez de adotarem uma abordagem única para todos, as cidades, os estados e as regiões estão optando por soluções adequadas aos ecossistemas e aos riscos climáticos que enfrentam.
3. Os governos subnacionais estão buscando investimentos significativos em adaptação e preservação da natureza
Os projetos baseados na natureza representam uma parcela significativa do fluxo de financiamentos subnacionais. Em 2025, 702 cidades, estados e regiões relataram 2.871 projetos climáticos com um valor total de US$ 236,1 bilhões, dos quais ainda são necessários US$ 114,3 bilhões em investimentos.[4]
Os projetos baseados na natureza representam uma parte significativa disso: 292 governos, representando 42% dos que divulgaram projetos, relataram 508 projetos ambientais distintos, o que corresponde a 18% do total de projetos divulgados.
Os projetos voltados para a adaptação representam US$ 33,51 bilhões do financiamento que os governos subnacionais estão buscando, sendo que US$ 2,85 bilhões são necessários especificamente para projetos relacionados à natureza em 2025.
Estudo de caso: Porto Alegre, Brasil
Projeto de Regeneração Urbana do Arroio Dilúvio
O projeto Operação Urbana Consorciada da Avenida Ipiranga (OUC Regenera Dilúvio), em Porto Alegre, é um plano de US$ 332,1 milhões para restaurar o corredor do Arroio Dilúvio, abrangendo 1.624 hectares e 16 bairros, combinando saneamento, drenagem, infraestrutura verde-azul, espaço público, mobilidade e melhorias na habitação social.
O reporte consistente por meio do CDP proporcionou aos financiadores um diagnóstico claro das necessidades locais e demonstrou alinhamento com os critérios ESG utilizados pelos bancos de desenvolvimento. Com base nisso, os eventos de matchmaking do ClimAction ajudaram a cidade a apresentar o projeto a potenciais financiadores e especialistas, testar sua narrativa de investimento, identificar lacunas e reforçar sua visibilidade.
Essas reuniões contribuíram para o avanço das discussões com instituições financeiras, incluindo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). A divulgação melhorou a transparência da cidade e a preparação do projeto, e este está agora sendo estruturado com o BNDES no pelo Fundo Climático do Brasil.
Veja as imagens da fase de projeto preliminar:
Jardins de chuva em áreas verdes complementares
Porto Alegre também está buscando financiamento para um projeto intitulado “Jardins de chuva em áreas verdes complementares”. A cidade é frequentemente afetada por inundações causadas por chuvas intensas, o que prejudica o desenvolvimento econômico, social e ambiental nas áreas afetadas.
O projeto transformará espaços verdes complementares em jardins de chuva, utilizando a infraestrutura pública existente para captar e gerenciar as águas pluviais durante períodos de chuvas intensas, um passo importante rumo a uma gestão municipal das águas pluviais mais resiliente.
Como uma Solução Baseada na Natureza (SbN), espera-se que ela melhore a qualidade de vida, aumente o conforto térmico, aumente a permeabilidade do solo e agregue valor paisagístico em toda a cidade.
Acesse o perfil de Porto Alegre no CDP Adaptation and Action Explorer para saber mais sobre as ações e projetos de adaptação do município.
4. As soluções baseadas na natureza proporcionam co-benefícios significativos para o bem-estar
Investir na natureza é investir em comunidades mais saudáveis. As soluções baseadas na natureza trazem benefícios mensuráveis para a saúde pública, reduzindo a exposição ao calor, melhorando a qualidade do ar, promovendo o bem-estar mental e criando oportunidades para estilos de vida ativos.
Em 2025, o calor extremo, o estresse térmico, as inundações urbanas e as chuvas intensas representaram o maior desafio para os sistemas de saúde. Esses riscos contribuíram para impactos que vão desde doenças relacionadas ao calor até lesões físicas e mortes decorrentes de eventos climáticos extremos, ao mesmo tempo em que sobrecarregaram os serviços prestados pelos governos subnacionais.
Esse fardo é distribuído de forma desigual, afetando mais fortemente os grupos vulneráveis, e a falta de capacidade financeira e técnica continua sendo o maior obstáculo à capacidade de resposta dos governos.
As soluções baseadas na natureza (SbN) podem amenizar o impacto causado pelos riscos climáticos e, ao mesmo tempo, proporcionar benefícios sociais mais amplos.
Os benefícios colaterais mais frequentemente relatados pelos governos que divulgam essas informações abrangem resultados ambientais, de saúde, sociais e econômicos, e incluem:
melhoria da biodiversidade e dos serviços ecossistêmicos;
melhor qualidade do ar;
maior educação e conscientização da população sobre as questões climáticas;
aumento das áreas verdes; e
melhoria do bem-estar mental e da qualidade de vida.
As soluções baseadas na natureza têm sido reconhecidas pelos governos subnacionais como um dos principais tipos de ações de adaptação que proporcionam mais benefícios colaterais à saúde, com 65% das cidades, estados e regiões (355 de um total de 550) identificando pelo menos um benefício colateral à saúde pública decorrente de suas soluções baseadas na natureza.
Os principais benefícios colaterais à saúde identificados incluem:
melhoria na qualidade do ar;
melhoria da saúde mental e do bem-estar;
redução dos impactos na saúde decorrentes de condições climáticas extremas de calor ou frio; e
melhoria na saúde física.
Identificando onde ainda é necessário agir
Embora os avanços destacados mostrem que os governos subnacionais estão trabalhando para cumprir o Marco Global de Biodiversidade e a Meta Global de Adaptação, ainda existem lacunas significativas no avanço da agenda interligada de adaptação, biodiversidade e saúde.
46% dos governos subnacionais ainda não estabeleceram metas de adaptação relacionadas à natureza para orientar seus planos de ação climática. Além disso, apenas 69% (692 de 1.005) relataram ter avaliado os impactos das mudanças climáticas em seus sistemas de saúde e nos resultados obtidos, enquanto 45% (454 de 1.005) ainda não estão implementando soluções baseadas na natureza que tragam benefícios tanto para a natureza quanto para a saúde.
A divulgação pode ajudar a fornecer as evidências necessárias para integrar a saúde e a natureza às ações climáticas. Isso ajuda os governos subnacionais a compreenderem onde os riscos ambientais afetam a saúde e o bem-estar humanos, a direcionarem investimentos para intervenções que geram múltiplos co-benefícios e a monitorarem se essas ações estão alcançando os resultados pretendidos.
Cidades, estados e regiões podem identificar oportunidades para melhorar a saúde pública, fortalecer a resiliência climática e proteger a natureza simultaneamente, por meio da divulgação sobre riscos climáticos, metas e ações de adaptação, projetos climáticos e indicadores de saúde.
Ao tornar esse progresso visível e comparável, a divulgação reforça a prestação de contas, orienta os investimentos e ajuda as cidades, os governos nacionais, os investidores e as redes a direcionar o apoio para onde ele é mais necessário.
Argumentos favoráveis ao reporte
Melhoria da resiliência econômica local, do desenvolvimento e da acessibilidade
As autoridades locais assumem cada vez mais a responsabilidade pela manutenção da infraestrutura e pelo fortalecimento da resiliência, muitas vezes sem dispor dos recursos necessários. Ao avaliar sistematicamente os riscos e definir prioridades, os governos subnacionais podem direcionar recursos limitados para os investimentos mais eficazes e indicar onde é necessário financiamento. Isso alinha a adaptação ao investimento privado, ajudando a mobilizar capital para preencher lacunas de financiamento, tornar as ações climáticas mais acessíveis, reduzir perdas futuras e construir resiliência econômica de longo prazo.
A resiliência também influencia os locais onde as empresas atuam. Os riscos climáticos prejudicam a produção, as cadeias de abastecimento e o transporte; os locais que investem em infraestrutura resiliente oferecem condições operacionais mais estáveis. Os riscos financeiros ficam evidentes nos dados, com 23% dos governos subnacionais identificando as atividades financeiras e de seguros como altamente expostas ao agravamento dos riscos climáticos.
Apesar disso, ainda existem lacunas significativas, e quase metade das cidades, estados e regiões (46%) afirma que as restrições orçamentárias limitam a adaptação. Mais de 60% apresentam necessidades de adaptação sem financiamento, o que deixa empresas e investidores expostos a riscos que poderiam ser reduzidos por meio de infraestrutura de resiliência.
Fortalecimento da governança em vários níveis
Os dados e informações divulgados estabelecem uma conexão entre as ações locais e os marcos nacionais, mostrando em que aspectos os planos subnacionais se alinham ou contribuem para o próximo nível de governo e/ou para as metas do governo nacional, as Contribuições Determinadas Nacionalmente (NDCs), os Planos Nacionais de Adaptação e os compromissos globais. Dados confiáveis, comparáveis e úteis para a tomada de decisões possibilitam esse alinhamento, permitindo também que investidores e formuladores de políticas avaliem riscos, meçam o progresso e alinhem incentivos, de modo que o financiamento possa fluir no nível necessário e na escala exigida.
Os dados revelam tanto o impulso quanto as medidas necessárias. Das 615 entidades que reportaram informações sobre o engajamento com outros níveis de governo, 80% (490) ainda não estão se empenhando na integração de planos e outras componentes climáticos em seus PNA— uma lacuna de governança que o reporte de informações pode ajudar a sanar.
A Coalizão para Parcerias Multiníveis de Alta Ambição (CHAMP) é uma plataforma destinada a fortalecer a colaboração entre os governos nacionais e seus governos subnacionais nas áreas de política climática e financiamento para ações. O CHAMP foi concebido para preencher a lacuna entre as ações locais e as políticas nacionais. Dos 75 países signatários do CHAMP, 42 incluem cidades, estados e regiões que divulgaram por meio do CDP, representando, no total, 746 governos subnacionais.
Liberação de recursos e financiamento
Ao quantificar e divulgar as necessidades de investimento dos projetos, os governos subnacionais fornecem aos investidores e financiadores as informações necessárias para redirecionar o capital para projetos prioritários relacionados ao clima e à natureza.
O déficit de financiamento climático é significativo. 44% dos projetos relacionados à adaptação ainda se encontram nos estágios iniciais de execução, com um conjunto considerável de iniciativas relacionadas à natureza e à adaptação aguardando para serem colocadas em prática. Os governos subnacionais identificaram uma necessidade de financiamento de US$ 33,51 bilhões para projetos de adaptação climática, incluindo US$ 2,85 bilhões destinados especificamente a projetos baseados na natureza, o que dá aos financiadores e parceiros nacionais um sinal claro de onde os investimentos são necessários. Quando os governos divulgam essas necessidades por meio do CDP, esses dados chegam aos investidores, financiadores e parceiros nacionais que estão em posição de agir a respeito, fechando o ciclo entre a ambição local e o capital necessário para concretizá-la.
O novo “Adaptation and Action Explorer” do CDP transforma esses dados divulgados em uma ferramenta que permite que investidores e parceiros tomem medidas. Ele integra dados de divulgação, dados sobre riscos do Google Earth Engine e inteligência artificial para reunir informações sobre riscos e ações em uma única visualização, facilitando a localização, a comparação e a priorização do fluxo de informações sobre a natureza e a adaptação. Para os financiadores e parceiros nacionais que decidem para onde direcionar o capital, isso significa que as necessidades relatadas pelos projetos se transformam em insights práticos que podem ser colocados em prática.
Notas de rodapé
1. O questionário de 2025 aborda essas medidas como “ações baseadas no ecossistema”. No ciclo de reporte de 2026, essa categoria passou a ser denominada “soluções baseadas na natureza (SbN)”, e as ações anteriormente classificadas como “baseadas em ecossistemas” que não atendem à definição de SbN são registradas em categorias distintas. Para os fins deste relatório, estamos utilizando o termo “soluções baseadas na natureza” como um termo abrangente.
2. Essas duas abordagens se sobrepõem, mas não são intercambiáveis. Tanto o SbN quanto o LA/JA estão definidos no quadro explicativo na Seção 1.
3. As metas 8 e 12 fazem parte de um conjunto mais amplo de compromissos em matéria de biodiversidade que as ações subnacionais promovem, incluindo Meta 2 sobre restauração de ecossistemas, Meta 11 sobre as contribuições da natureza para as pessoas, Meta 14 sobre a integração da biodiversidade em todos os níveis de governo, e Meta 15 sobre facilitar a avaliação e a divulgação para reduzir riscos relacionados à biodiversidade.
4. Esses números diferem dos apresentados no “Global Snapshot 2025” do CDP por duas razões. O Snapshot coletou dados com data de 1º de outubro de 2025, aproximadamente seis semanas antes do encerramento oficial do ciclo de divulgação de 2025, em 19 de novembro de 2025. Além disso, analisou apenas dados divulgados pelas cidades, enquanto este relatório reflete informações divulgadas por cidades, estados e regiões.
5. Os resultados em saúde são mudanças na saúde física ou mental de um indivíduo ou de uma comunidade que podem ser atribuídas às mudanças climáticas, enquanto os sistemas de saúde são as pessoas, instituições e recursos organizados para promover, restaurar e manter a saúde, incluindo a prestação de serviços, a infraestrutura e as tecnologias, bem como os efeitos das mudanças climáticas sobre eles.