惠及人与地方的自然
于城市、州和地区而言，自然不仅是功能场所，而是保障健康、构建韧性并激活经济增长不可或缺的基础设施。
次国家级政府如何通过基于自然的解决方案获益
加剧的气候影响正遍及每一块大陆，各地的基础设施、当地经济以及人类健康面临越来越大的压力。与此同时，加剧的生物多样性损失削弱了社区所依赖的自然生态系统功能，这些功能一直以来保护着社区安全、构建社区韧性以适应气候变化。
既然此类挑战是互相关联的，则应对挑战的解决方案亦然。
次国家级政府在这些影响面前首当其冲，同时面临着各方越来越强烈的回应期待。他们须保护居民免受加剧的气候风险影响，构建健康的、具有韧性的人居环境，保障生态系统安全，以确保可持续的长期繁荣。一直以来，气候适应性、生物多样性保护以及公共健康相关的独立政策与行动持续开展，但此类议题间彼此独立的应对方式正在发生改变。
基于自然的解决方案（NbS，Nature-based solutions）[1]与景观和辖区管理方法（LA/JA，landscapes and jurisdictional approaches）[2] 体现了一种干预方案能够达成以上全部三个领域收益的可行性，将顾此薄彼的不同自然优先级整合为整体策略性投资。
聚焦于适应并不意味着减缓行动的退步——减排仍是次国家级政府的行动基石，并在此基础上开展适应行动，而非将其取代。
当政府与私营部门向自然投资时，可从适应性、人类健康以及当地经济层面实现正面收益：修复洪泛区可以吸收风暴潮；恢复退化的栖息地并种植多样化的本土树种，可以缓解城市热岛效应、吸附空气污染物，并为公共生活注入活力。
问题的关键不再围绕自然是否属于气候行动规划的讨论，而在于政府如何尽快实施。
本报告探讨了披露如何帮助次国家级政府识别并应对与自然相关的影响和依赖性，并将其与气候议题协同推进，通过综合性解决方案加强韧性、推动生物多样性目标的实现，并改善人类健康与福祉。
本报告基于来自80个国家的1,005个城市、州和地区披露的数据，总计代表13.2亿人口。这些数据由 CDP 与其披露邀请合作伙伴合作收集，并于 2025 年通过CDP-ICLEI Track和CDP州和地区问卷进行披露。
核心洞见
70%具备适应目标的城市、州和地区将基于自然的解决方案作为优先项，旨在推进如全球生物多样性框架与全球适应目标等全球目标。
2. 次国家级政府正在将基于自然的解决方案作为核心适应措施，而非可选的气候聚焦倡议。
55%正在实施适应目标的城市、州和地区报告了基于自然的解决方案，而53%的州与地区报告其正在实施景观和辖区管理方法。自然为现行最常见的适应项目，标志着其作为构建气候韧性的关键角色，正在发挥越来越强大的作用。
聚焦于适应的项目正在寻求33.51亿美元规模的融资，其中包含28.5亿美元的自然相关项目。
4. 基于自然的解决方案可带来显著的民生协同效益，其中首要效益是健康。
次国家政府将自然作为实现健康协同效益的首要行动类型；65%的城市、州和地区识别了至少一项由基于自然的解决方案带来的公共健康协同效益。推行该方案之所以重要，是因为：在2025年，各政府报告了最为频繁的气候灾害——极端高温、热应激、城市洪水以及强降水，这些灾害对社区及公共服务造成的影响使政府承担着越来越重大的压力。
基于这些洞察，本报告论证了披露是转化雄心为实际进展的基础：它有助于加强地方经济韧性和可负担性、强化多层级治理，并为自然与气候适应项目释放更大规模资金。
1. 城市、州和地区处于落实全球目标的最前沿。
次国家级政府在落实全球承诺层面发挥着不可或缺的作用。《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF）》提出了到 2030 年遏制并扭转生物多样性丧失的全球目标。其中包括目标 8，要求采用基于自然的解决方案构建气候韧性；以及目标 12，要求显著增加城市和人口密集地区绿色空间和蓝色空间的面积及质量。[3]
与此同时，《巴黎协定》框架下的全球适应目标要求提升适应能力、增强韧性并降低受气候变化影响的程度，为未来的全球盘点（Global Stocktakes）和各国的国家适应计划（National Adaptation Plans, NAPs）提供基准。
全球目标与国家承诺提供了指引方向，但实际落地还需各个地方的努力。自然、气候风险和社区的实际影响最终交汇于城市、州和地区，使次国家级政府成为实现适应与自然目标、构建韧性的核心角色。
次国家级政府正在将全球目标雄心转化为当地承诺。全球范围内，77%的披露者（773/1005）报告了4,287项适应目标。许多目标反映了关于保护居民免受气候灾害取决于环境功能的完整性这一认知的增长：约70%的次国家级政府（773个政府中有538个报告了适应目标）设立了1,543项适应目标，这些目标针对生物多样性丧失、绿色空间丧失，和/或土壤退化和侵蚀。
这些目标雄心正在转化为行动。55%的城市、州和地区已设立至少一项基于自然的解决方案，以应对其报告最频繁的灾害，这意味着次国家级政府将采取基于自然的解决方案作为核心适应措施的行动越来越常见。
术语说明
基于自然的解决方案和景观和辖区管理方法是互补且有效的干预方法，旨在规模化构建社会生态韧性。然而，两种方法并不相同。如需了解基于自然的解决方案和景观和辖区管理方法的异同，请参考我们关于自然的解决方案、以及景观和辖区管理方法的文章。
景观和辖区管理方法支持在整个景观或辖区范围内实施基于自然的解决方案及其他干预措施，为实现共同目标并落实互补的公共政策协调行动，涵盖人类福祉、土地利用、水资源、海洋和废弃物系统、生物多样性、气候减缓与气候适应领域。
2. 次国家级政府正在将基于自然的解决方案作为核心适应措施，而非可选的气候聚焦倡议。
作为物理基础设施，自然发挥着吸收外部冲击的作用，缓解政府所依赖的各类系统面临的压力。相较于传统的保护性基础设施，自然不仅能实现相同的功能，还能节省成本、减少相应代价。城市湿地、生态排水沟（bioswale）和修复后的洪泛区能够吸收和调节多余的水量，降低洪涝风险，减轻排水系统的负担。绿色屋顶和绿墙可以降低建筑环境温度，减轻极端高温的影响。红树林与盐碱滩修复以及生态海岸线建设能够减少海岸侵蚀，并在风暴潮来临时提供缓冲。除上述防护作用外，基于自然的解决方案还能为生物多样性、空气质量、公共健康和生活质量带来额外益处，是健康城市、州和地区赖以发展的重要基础。
2025年，全球共有89%的城市、州和地区（1,005个中的889个）报告了共计6,355项气候适应行动。其中约五分之一（19%，即1,228项）属于基于自然的解决方案，使其成为报告数量第二多的气候适应行动类型。
超过半数的政府披露者已准备好采取这些措施。总体而言，55%的城市、州和地区报告至少已实施一项基于自然的解决方案，其中最常见的措施包括生态恢复、绿色基础设施投资，以及造林与再造林。53%的州和地区报告已实施景观和辖区管理方法。
于CDP适应与行动探索平台访问这些城市、州和地区的介绍，以了解更多关于其气候危害与适应行动的信息。
各地区优先关注事项不同，取决于当地的生态系统和气候风险。拉丁美洲和非洲的地方政府优先考虑生态修复，而欧洲、美国和加拿大的地方政府则侧重于扩展绿色基础设施。印度、日本及东南亚各国更加造林与再造林。
这些模式在国家层面同样成立。美国报告的绿色基础设施、流域保护以及造林与再造林解决方案数量居各国之首。英国在生态修复和生物多样性行动方面领先，葡萄牙报告的减少丛林火灾和生态廊道倡议数量最多，墨西哥则在生物多样性监测方面领先。这反映了环境、社会经济与治理背景的区域差异。由于差异性的存在，城市、州和地区并未采取统一的方法，而是根据其所面临的生态系统和气候风险选择适宜的解决方案。
3. 次国家政府政在寻求大型适应与自然投资。
基于自然的项目在地方融资项目储备中占据了相当规模的比重。2025年，702个城市、州和地区报告了2,871个气候项目，总价值达2361亿美元，仍需1,143亿美元的投资。[4]
基于自然的项目占显著比例：292个地方政府（占披露项目政府的42%）报告了508个不同的自然项目，占所有披露项目的18%。
地方政府开展聚焦于适应的项目所需资金为335.1亿美元，其中2025年专门用于自然相关项目的资金需求为28.5亿美元。
案例研究：巴西阿雷格里港
Arroio Dilúvio城市更新项目
Nova Ipiranga城市综合体运营项目（Regenera Dilúvio）是一项总投资为3.321亿美元的城市规划项目。该项目旨在修复Arroio Dilúvio河廊沿线，覆盖1,624公顷区域、16个街区，综合推进卫生设施、排水系统、蓝绿基础设施、公共空间、交通出行的提供及社会住房改善。
通过 CDP 持续稳定地披露，可以向资方提供清晰的在地需求并展示与开发性银行所使用ESG标准的一致性。在此基础上，CDP的ClimAction对接活动帮助该市向潜在融资方和专家展示项目、检验其投资叙事、识别差距并增加项目曝光度。
这些互动推动了与包括泛美开发银行（IDB）和巴西开发银行（BNDES）在内的融资方的讨论。信息披露提高了该市的透明度和项目成熟度。目前，该项目由巴西开发银行基于巴西气候基金框架进行架构设计。
查看该项目初步设计图片：
配套绿地中的雨水花园
阿雷格里港还在为一个名为“配套绿地中的雨水花园”（Rain Gardens in Complementary Green Areas）的项目筹资。该市经常受到强降雨引发的洪水影响，扰乱受影响地区的经济、社会和环境发展。
该项目将把配套绿地改造成雨水花园，利用现有公共基础设施在强降雨期间收集和管理雨水。这一行动是朝着更具韧性的市政雨水管理迈出的重要一步。
作为一项基于自然的解决方案，该项目预计将改善生活质量、调节气温、增加土壤渗透性，并为整个城市增添景观价值。
于CDP适应与行动探索平台查看阿雷格里港的介绍，了解更多关于当地适应行动及相关项目的信息。
4. 基于自然的解决方案可带来显著的民生协同效益
投资自然就是投资更健康的社区。基于自然的解决方案通过减少高温风险、改善空气质量、支持心理健康以及创造积极生活方式的机会，为公共卫生带来可量化的效益。
2025年，极端高温、热应激、城市洪水与强降水对卫生系统造成的压力最为显著。这些灾害不仅造成了从高温相关疾病，到因极端天气事件造成的人身伤害和死亡等影响，同时也给地方政府服务带来了压力。
这些负担在不同群体中的影响程度并不均等，弱势群体受到的冲击最为严重，而财政和技术能力的短缺仍然是制约政府应对能力的最大单一因素。
基于自然的解决方案可以减轻气候危害造成的压力，同时带来更广泛的社会效益。
政府披露者最常报告的协同效益涵盖环境、健康、社会和经济结果，包括：
生物多样性和生态系统服务改善；
空气质量提升；
气候问题的教育和公众意识提升；
绿色空间增加；以及
精神健康/生活质量改善。
次国家政府将基于自然的解决方案作为实现健康协同效益的首要适应行动类型：65%的城市、州和地区（550个中的355个）识别了至少一项由基于自然的解决方案带来的公共健康协同效益。
识别出的主要健康协同效益包括：
空气质量提升；
精神健康/生活质量改善；
极端炎热或寒冷天气对健康的影响减少；以及
身体健康改善。
识别仍需采取行动的领域
尽管现有进展表明地方政府正在努力实现全球生物多样性框架和全球适应目标，但在推进相互关联的适应、生物多样性和健康目标进展层面仍存在显著差距。
46%的地方政府尚未设定与自然相关的适应目标来指导其气候行动计划。此外，只有69%（1005个中的692个）的地方政府报告评估了气候变化对其卫生系统和健康结果的影响，而45%（1005个中的454个）的地方政府尚未实施能够带来自然或健康效益的基于自然的解决方案。
披露可以为将健康和自然纳入气候行动的决策提供所需证据。它有助于地方政府了解环境风险在哪些方面影响人类健康和福祉，为投资指明方向，使其投向能产生多重协同效益的干预措施，并监测这些行动是否达到了预期效果。
城市、州和地区可以通过报告气候灾害、适应目标和行动、气候项目以及健康指标，识别可同时改善公共卫生、加强气候韧性和保护自然的机会。
披露使进展变得可见、可对比，并进一步加强问责制，为投资提供信息，以帮助城市、国家政府、投资者和网络向最需要的地方精准提供支持。
披露的理由
提升地方经济韧性、发展与可负担性
地方政府越来越多地承担起维护基础设施和构建韧性的责任，但往往缺乏匹配的资源。通过系统评估风险和报告优先事项，地方政府可以将有限的资源导向最有效的投资，并识别需要融资的领域。通过披露，可以将适应行动与私人投资相结合，推动资本调动以弥补资金缺口，提高气候行动的可负担性，减少未来损失，并建立长期经济韧性。
韧性因素作为营商选址的考量气候危机会造成生产、供应链和运输中断；投资于韧性基础设施的地方能提供更稳定的营商条件。数据明确显示了财务风险，23%的次国家级政府认为金融和保险活动极易受到日益加剧的气候灾害的影响。
然而，近一半的城市、州和地区仍存在显著资金缺口，其报告了因预算限制而阻碍适应行动的开展。超过60%的地区存在未获得资金支持的气候适应需求，使企业和投资者持续面临本可通过韧性基础设施加以降低的风险之中。
加强多层级治理
披露的数据和信息将地方行动反映到国家框架层面，显示地方计划在哪些方面贡献于上一级政府和/或国家政府目标、国家自主贡献、国家适应计划及全球承诺，或是与这些目标保持一致。可信、可对比且有助于决策的数据能够实现这种一致性，并使投资者和政策制定者能够评估风险、衡量进展并协调激励机制，从而使资金能够流向所需的层级和规模。
数据既揭示了势头，也总结出未来所需的行动。在报告与其他层级政府开展参与的615个披露方中，80%尚未就将其计划和其他气候组成部分纳入国家适应计划进行合作——该治理层面的差距可通过披露弥合。
气候行动高目标多层次伙伴关系联盟（CHAMP）是一个旨在加强国家与次国家政府间关于气候政策与行动融资协作的平台。CHAMP旨在弥合地方行动与国家政策之间的差距。在75个CHAMP签署国中，有42个国家包含通过CDP披露的城市、州和地区，共代表746个次国家级政府。
释放资金与融资
通过衡量并公开项目投资需求，地方政府为投资者和资助方提供了将资本重新导向优先气候和自然项目所需的信息。
气候融资存在显著缺口。44%的适应相关项目仍处于早期行动阶段，大量自然和适应项目储备尚待解锁。次国家级政府已明确报告了气候适应项目的335.1亿美元资金缺口，其中28.5亿美元专门用于基于自然的项目，这向资助方和国家合作伙伴发出了明确的投资需求信号。政府通过CDP披露这些需求后，这些数据将传递给有能力采取行动的投资者、资助方和国家合作伙伴，从而形成地方雄心与所需资本之间的闭环。
CDP全新的适应与行动探索平台将这些披露数据转化为投资者和合作伙伴的行动依据。该平台整合披露数据、来自Google Earth Engine的灾害数据以及人工智能工具，将灾害、行动和准备度数据汇集在同一视图中，使自然和适应项目储备更易于查找、比较和排序。对于资本流向决策者——资助方和国家合作伙伴而言，这些报告的项目需求可以转换为实用洞见，为投资实践提供依据。
脚注
1.2025年问卷将这些措施归类为"基于生态系统的行动"。在2026年报告周期中，此类别已更名为“基于自然的解决方案”，此前被计入基于生态系统但不符合基于自然的解决方案定义的行动则被归入单独类别。为保持本报告中的一致性叙述，我们将“基于自然的解决方案”作为统一术语。
2.这两种方法存在相同之处但不可互相代替。基于自然的解决方案和景观和辖区管理方法的定义见第1节的文本框。
3.目标8和目标12是地方政府行动推动的更广泛生物多样性承诺的一部分，包括关于生态系统恢复的目标2、关于自然对人类贡献的目标11、关于将生物多样性充分纳入各级政府的目标14，以及关于促进评估和披露以减少生物多样性相关风险的目标15。
4.这些数字与《CDP 2025 年全球速览》不同出于两个原因。速览捕获的是截至2025年10月1日的数据，比2025年披露周期正式结束时间（2025年11月19日）早六周。此外，速览仅分析了城市披露数据，而本报告反映的是城市、州和地区的披露数据。
5.健康结果是指气候变化导致的个人或社区身体或心理健康的改变，而卫生系统是指为促进、恢复和维护健康而组织的人员、机构和资源，包括服务提供、基础设施和技术，以及气候变化对其产生的影响。